当下，几乎每座大城市都在谈论“人工智能大模型”。但决定其“模力”高下的，往往是模型所依赖的“粮食”——数据。
于是，真正的竞赛悄然转向深处：谁能把数据激活、让数据流通、让数据可信，谁才掌握了下一轮竞争的真正筹码。
2月28日，广州政务和数据系统召开高质量发展大会，以“数智兴业·益企新程”为主题，核心直指数据要素市场化配置改革这项基础性、牵一发而动全身的工程。
会议透露的信息很有分量：4万P算力获批，筑牢AI底座；建立50个政务智能体，打造100个高质量数据集，广州有了政务数据智能加工厂；全国首份城市级数据产业地图与可信数据空间规则发布，前者为招商引资“按图索骥”，后者为数据流通“立规明约”。
驱动这一切的，是一条名为 “数智融合”的主线。2026年被定为“数智融合创新争先年”，其核心路径“1+2+7”也随之公布。这意味着，人工智能将与海量、合规、高质量的数据深度融合，精准赋能政务、产业与民生。
如果说，过去的荣誉印证了广州在数字化领域的远见与执行力，那么如今，它正试图回答一个新问题：如何将沉淀的数据能力，系统性地转化为经济增量的动能、治理现代化的效能与市民可感知的体验？
这座城市的下一步，不是简单的技术叠加，而是一场围绕数据要素市场化配置的深层变革。
数字广州画卷日益清晰
我们先看看过去一年数字广州所取得的成绩。
如果要为广州过去一年数字化进程找一个注脚，全运会或是浓墨重彩的切片。
开幕式、赛事运营、火炬传递……每一个关键场景背后，都有一张“空天地”一体化智能感知网络在默默运转。
支撑这一切的，并非单点技术的突破，而是一套制度与基础设施的长期布局。
规则先行，根系深扎。
不仅如此，“广州经验”还频频获得国家级认可、走向世界舞台。
随着《广州市数据条例》《广州市政务服务条例》相继出台，广州围绕“四数建设”搭建起系统化的制度框架，为数据的汇聚、流通与利用划定了轨道。规则既立，数据便开始从沉淀的资源，转向可市场化配置的要素。
在此基础上，全省首个城市级可信数据空间率先建成。超过500个数据产品在此挂牌流通，赋能200多个高价值场景。
数据的身份悄然转变——从“可管理的资源”成为“可交易的要素”。
广州数据交易所生态持续壮大，合作伙伴突破4400家，交易活跃度稳居全国前列。制度、平台与市场，共同构成了数据要素流通的基本盘。
这些最终让“广州经验”走向更广阔的舞台：在数据基础设施建设、可信数据空间创新、数据产业集聚、物流数据开放互联等多个关键领域获评国家级试点，更一举斩获世界智慧城市大奖中国区的最高荣誉——“城市大奖”。
今年大会上，广州再度加码：率先发布城市可信数据空间共识规则，构建覆盖数据流通全链条的八大可信支柱，并推出“三个月零成本入驻”等激励举措。11个区携产业禀赋集体亮相，形成“一区一特色、一业一专区”的协同生态。
当数据流通成为常态，产业轮廓也随之清晰。
广州数字经济综合实力位居全国第三，数据型企业数量超过2.2万家，“四上”数据企业超过2000家，数据产业规模跨越千亿元门槛。
产业基础的夯实，使得会上发布的《广州市数据产业地图》拥有了更坚实的土壤——作为国内首份城市级数据产业地图，它以空间化、可视化、交互化方式整合企业分布、创新资源与发展载体，标注首批56个数据产业特色园区，为企业在广州落子布局提供直观坐标。
最终，这一切能力并未停留在宏观层面，而是沉淀为治理精度与民生温度的提升。
全市“跨域通办”事项增至2461项，国家“高效办成一件事”任务全面落地，本地特色服务持续优化；区块链技术实现医疗机构检验检查结果互认，数字技术嵌入公共安全与城市运行的细微角落。技术不再高悬于概念之上，而是化为日常生活中可感知的便利。
回望这条路径，可以看到一条清晰的演进逻辑：它以规则为基，激活数据之水；借水育林，壮大产业之树；最终让森林滋养城市，实现治理之效。
一座能感知、会思考、有温度的数字之城正长出无限生机。
“数智融合”开新局
站在新起点，广州选择一条清晰的主线：以数据要素市场化配置改革为核心驱动，推动数据与人工智能深度融合。
广州市政务服务和数据管理局局长黄津表示，2026年是广州政务和数据工作“数智融合创新争先年”。
会议给出了“路线图”，实施“1+2+7”工作路径。这正是这一思路的结构化呈现——一条主线、两大驱动、七大行动，层次分明，指向具体。
这七大行动，蕴含着一套从筑基到赋能、从治理到民生的递进逻辑。
首要是筑基。
地基不稳，就盖不起大楼。排在首位的数字广州领航筑基行动，核心是高质量编制实施《数字广州建设“十五五”规划》，将数据、算力、能耗等新型关键要素集中向数字领域重大项目倾斜。
地基之上，是治理效能的系统提升。
数字政府提速增效行动则推进数字政府3.0建设，建立“建设即编目、验收即归集”管理机制。
其中最具看点的，是公共数据“跑起来”和政务AI“十百千共创行动”。打造政务数据智能工厂，建设50个政务智能体，打造100个高质量数据集，覆盖200个应用场景。构建1000个数据项共享责任清单，完成1200项公共数据资源登记，力争全市“四上”数据企业突破2100家。
政务服务的优化，瞄准具体体感：政务效率不只是审批速度，更是能否在企业和市民最需要的节点主动出现。
在政务服务迭代跃升行动中，将新增不少于20个广州特色“一件事”，打造12345热线“广接智办”服务品牌，升级企业服务专家座席，完善“即接即办”响应机制。提升“穗@i企”企业数字空间画像与精准服务能力。
实施数据设施升级扩容行动，广州正勾勒“数港、空港、海港”三港融合的数据流通新格局，打造全市高速数据基础设施支撑底座。具体路径包括：推动不少于1500个数据产品上架，建设政务智算资源池，构建全市一体化的算力调度网络，让算力像水和电一样，成为即取即用的城市公共资源。
最终，所有积累的能量都将向产业释放。
通过“数字经济增量提质行动”，广州正加速推进天河、黄埔两大国家级数据产业集聚区建设。聚焦智能制造、网联汽车、医疗健康等重点领域，精心打造一批文本、图像多模态高质量数据集。
这些数据集将成为大模型训练的“精选燃料”，推动广州在人工智能赛道上跑出加速度。
当然，广州的视野不止于此。它正积极融入粤港澳大湾区数据流通体系，提速建设南沙“国际数港”，将本土的数据产业竞争力，锚定在更广阔的世界坐标之上。
数智融入烟火日常
所有的技术进步，最终都要回归到人的尺度。
在数字社会惠民行动中，数智正深度融入城市的“烟火气”。
“穗智管”城市运行管理中枢接入大模型与大数据能力，逐步实现全域智能治理；建设市级政务无人机平台，探索视觉模型等“AI+物联感知”应用场景，让治理的触角更灵敏、更立体。
对于身处一线的基层工作者，数字化意味着实实在在的减负。
通过完善基层报表“一本账”系统，并结合AI+RPA技术，广州正努力移走重复填报的“表格大山”，让基层干部从繁琐事务中解放出来，真正回归服务群众的本职。
而对于每一位市民来说，“穗好办”正演进为一个贴心的“超级服务入口”，计划引入超过100项高频生活服务，并针对涉外人士、老年人等群体开设专属服务专区，确保数字文明时代“一个都不少”。
城市的竞争，归根结底是人才的竞争。能否吸引并留住既懂数据技术又懂城市治理的复合型人才，将是广州在未来五年能否持续领跑的关键变量。
为此，数字先锋凝心聚力行动将目光聚焦于“人”本身。广州正通过深化政、产、学、研、用协同育人模式，着力构建一片吸引和滋养数字人才的沃土。
纵观这七大行动，它们并非孤立任务，而是一套环环相扣、相互驱动的系统工程。人工智能并非悬浮的概念，而是被嵌入政务智能体、城市感知、基层减负等具体场景中自然生长。
广州的实践逻辑清晰而务实：唯有先夯实数据底座、跑通流通机制，人工智能的价值才能水到渠成地兑现，而非停留在蓝图之上。
大会落幕，征程未止。广州的数智融合实践仍在深入书写。站在“十五五”的新起点，这座城市在扎实的积累中，静候数据能量与AI能力交汇迸发的那个质变时刻。
南方+记者 吴雨伦
通讯员 穗政数宣
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